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《三亞市村莊規劃建設管理辦法(試行)》政策解讀

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2020-01-07 10:14:52 三亞市自然資源和規劃局

《三亞市村莊規劃建設管理辦法(試行)》政策解讀

經七屆市政府第62次常務會審議通過,2019年12月12日三亞市政府頒布了《三亞市村莊規劃建設管理辦法(試行)》(三府規〔2019〕15號,以下簡稱《管理辦法(試行)》),為做好政府文件解讀工作,保障公眾知情權、參與權、監督權,現將相關情況解讀如下:

一、《管理辦法(試行)》制定的背景和意義

為規范村莊規劃建設管理工作,我市曾于2011年12月1日出臺《三亞市村莊建設管理辦法》(三府〔2011〕187號),該辦法對我市規范和強化村莊規劃建設管理,扭轉農村雜亂無序建設局面,起到了先導和管控作用,但隨著近年我市城鄉統籌一體化進程的不斷深入推進,特別是黨中央十九大提出關于實施鄉村振興戰略、省委省政府關于支持美麗鄉村建設等相關文件出臺以來,對村莊建設都提出新的標準和要求。與此同時,由于城鄉規劃體系改革以及我市“撤鎮設區”行政區劃調整等重大變革等原因,原制定的政策措施已不能適應當前村莊發展實際,迫切需要完善相關政策,健全管理機制。

在此背景下,重新修訂《三亞市村莊建設管理辦法》(現更名為《管理辦法(試行)》)補充完善相關內容,對健全完善我市村莊規劃建設政策體系、全面提升村莊治理水平具有十分重要的意義。

二、《管理辦法(試行)》制定的依據

此次《管理辦法(試行)》修訂起草的主要依據有:《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國建筑法》《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔2019〕18號)自然資源部辦公廳《關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》(自然資辦發〔2019〕35號)《海南省城鄉規劃條例》《海南省農村居民建房審批辦法》(瓊府辦〔2012〕130號)和省政府《關于支持美麗鄉村建設的若干意見》(瓊府〔2018〕10號)《關于加強城市設計和建筑風貌管理的通知》(瓊府〔2017〕15號)等有關管理規定,充分銜接上位法律法規要求,并結合我市地方實際情況而制定。

三、《管理辦法(試行)》主要內容

(一)適用范圍

《管理辦法(試行)》適用于本市行政區域內的村莊規劃建設管理,對特定控制區內村莊規劃建設還須同時符合相關規定。(注釋:特定控制區是指城鎮規劃建成區、風景名勝區、歷史文化名鎮名村、軍事管理區、經省、市人民政府批準確定的沿海重點開發區、旅游度假區、產業園區和市人民政府確定的其他成片建設區域)。

(二)村莊規劃編制主要任務和要求

村莊規劃是各項建設等的法定依據,鄉村振興戰略的長遠性和全局性決定了要堅持先規劃后建設的原則,《管理辦法(試行)》中確定了村莊規劃編制原則、編制計劃、編制主體和報批程序、村莊規劃編制規劃內容、規劃修改、規劃成果管理要求等內容。

明確村莊規劃由區人民政府、育才生態區管理委員會會同市自然資源和規劃主管部門按照城郊融合類、特色保護類、集聚提升類、搬遷撤并類的村莊分類標準,確定村莊類型、村莊定位、國土空間開發與保護等內容,有計劃制定村莊規劃編制年度計劃和相關村莊專項規劃。編制的規劃方案需經公告征求公眾等部門意見、并經村民會議或村民代表會議討論同意后,報市人民政府審批。在規劃編制過程中強化村民主導和公眾參與環節,符合新時代村莊規劃編制的要求。

村莊規劃內容對標《關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》(自然資辦發〔2019〕35號)“八個統籌一個明確”中具體事項,包括:統籌發展目標與定位、產業發展空間、國土空間用地管制與空間布局要求、土地整治和生態修復要求、歷史文化傳承與保護、防災減災措施及近期建設計劃等內容。對村莊規劃修改,授予組織編制單位部分規劃修改權限,明確對不涉及上位空間規劃紅線和村莊規劃強制性內容的,組織編制單位可以對村莊規劃內容優化調整,大大簡化規劃調整周期,更有利于鄉村發展建設。

(三)村莊規劃的實施要求

1、對生態空間、生產空間、生活空間的管制要求

一是對生態環保紅線和自然保護地范圍內的村莊,提出不得擴大村莊已建設區域的用地范圍,建設活動不得超過原有建設規模的要求;二是對生產空間實行耕地和永久基本農田保護制度;三是對生活空間提出規劃建設管理要求,明確村莊開發邊界內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設、村民住宅建設等各類工程建設活動,建設單位需辦理鄉村建設規劃許可證和建筑工程施工許可證。

2、村民自建房建設標準

村民宅基地按“一戶一宅”原則管理,宅基地用地面積不得超過175平方米,村民建房鼓勵保留適當的院落空間,新建住宅基底面積不得超過130平方米,建筑層數不得超過三層(第三層建筑面積不超過首層的三分之二),建筑屋頂檐口高度控制12米以內。鼓勵通過整合宅基地集中興建聯體住宅。

對村民住房建設標準,參照了《海南省農村居民建房審批辦法》(瓊府辦〔2012〕130號)第15條“每戶宅基地占地不得超過175平方米。住宅以低層建筑為主。住宅建筑基地面積不宜大于宅基地面積的70%,應留有適當的院落空間?!焙汀逗D鲜〕青l規劃條例》提出農村新建住房不得超過三層,高度一般不得超過12米的規定,將原規定村民自建房標準270平方米標準放寬,同時為避免出現單一呆板的“火柴盒”造型,提出新建住宅第三層需適當做退臺的要求。

3、村莊村民自建房報批流程

對于村民自建房按照簡化流程審批,由建房戶持土地使用權證、宗地坐標冊、身份證復印件、建房申請審批表等資料向區屬地便民服務窗口提出申請報建后,轉由區自然資源和規劃主管部門、區住房和城鄉建設主管部門依申請核發規劃、建設許可證。

需要特別說明的是此次《管理辦法(試行)》已明確將宅基地土地使用權證作為宅基地報建審批前置條件,取代了原先土地權屬證明資料作為報建憑證的依據。這主要出于兩個方面考慮:一是為避免原土地權屬證明文件因操作程序不規范、過程不公開而帶來的行政審批風險,二是為督促村民主動依法申請辦理土地確權登記手續,規范我市農村宅基地管理工作。

涉及村民建房的費用《管理辦法(試行)》中給予了一系列補貼措施,明確將涉及的測量費(含宗地坐標、房屋測量、放驗線測量)、建筑圖紙設計費、項目批后公示牌制作費統一由區人民政府統籌支付,即減輕村民資金壓力,又可鼓勵村民主動報建。

4、村莊集體項目審批流程

在村莊地區進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業、農村居民集中住宅樓以及村集體產業用地建設的項目報建審批流程參照按照中心城區國土土地建設項目審批流程執行。

四、《管理辦法(試行)》與舊法的對比

《管理辦法(試行)》是對原《三亞市村莊建設管理辦法》(三府〔2011〕187號)修訂,《管理辦法(試行)》基本框架包括總則、村莊規劃的制定、村莊規劃的實施、村莊工程建設項目報批流程、監督檢查、法律責任、附則共七章44條。

對比2011年印發“三府〔2011〕187號”內容,《管理辦法(試行)》刪減了宅基地確權登記章節,新增村莊規劃的實施章節,并結合中央關于實施鄉村振興戰略和省委省政府關于村莊規劃建設管理等一系列政策要求,重新進一步梳理完善建設項目報批、監督檢查、法律責任等章節相關內容,修訂后《管理辦法》(試點)系一套從村莊規劃制定與實施、村莊建設工程報批流程、監督檢查等內容的政策文件,管理內容涵蓋更廣泛。

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